株洲市人大常委会出台《决定》为检察公益诉讼工作“助力撑腰”

今年初,株洲市人大常委会年度工作要点中,明确将审议《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》(以下简称《条例》列入监督工作计划,审议出台有关加强公益诉讼工作决定成为今年市人大常委会唯一入选“项目”,成为工作的“重头戏”。这一“重头戏”的来源就是在今年1月份召开的市十五届人大四次会议上黄晓军等10位人大代表联名提出的加强公益诉讼工作的议案。

据悉,该条例是在2020年4月28日株洲市第十五届人大常委会第三十次会议审议通过的。“这是一项开创性工作,起因为人大代表提出的议案,十年来首次,由人大代表议案作出决定。它的出台,彰显了代表力量,体现了代表意志,值得点赞。”株洲市人大常委会副主任刘柏生审议发言时说道。

2014年,党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度。”2019年,党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中再次明确规定“要拓展公益诉讼案件范围。”由此可见,检察机关提起公益诉讼制度是以习近平总书记为核心的党中央在全面依法治国背景下作出的重大决策部署和重要制度设计。

株洲检察机关自2017年正式全面铺开该项工作,3年来,公益诉讼工作连续位居全省先进行列,实现了公益诉讼5个法定领域案件全覆盖,在保护国家利益和社会公共利益方面成效显著。此次,人大常委会重视运用法治思维和法治方式,通过依法作出《决定》,确保公益诉讼工作在法治轨道上推进,这既是人大依法监督的法治要求,更是确保中央精神落地落实的具体举措。

今年初,株洲市人大常委会年度工作要点中,明确将审议《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》列入监督工作计划,审议出台有关加强公益诉讼工作决定成为今年市人大常委会唯一入选“项目”,成为工作的“重头戏”。这一“重头戏”的来源就是在今年1月份召开的市十五届人大四次会议上黄晓军等10位人大代表联名提出的加强公益诉讼工作的议案。

“市人大常委会要总结好此次座谈会经验,把在常委会前组织列席会议代表座谈作为一项制度固定下来并不断加以完善,真正将其打造成发挥代表主体作用、支持代表履职、集思广益做好人大各项工作的重要平台。要充分吸收代表意见建议,进一步修改完善《决定》,同步研究有关贯彻落实的配套方案,真正让《决定》发挥作用,切实维护好社会公平正义,维护好国家和社会公共利益。”这是今年4月27日,市人大常委会党组书记、副主任彭建忠组织召开省、市人大代表座谈会专题听取代表对加强检察机关公益诉讼工作的意见建议时的讲话。会上,陈喜萌、黄晓军、王亚波等10余名省、市人大代表围绕公益诉讼工作,提出了很多切实可行的意见建议。后根据座谈情况,市人大监察和司法委再一次对代表提出的意见建议进行了梳理和研究,最终《决定》终于破土而出。其实为了保证《决定》的高质量,早在今年2月份以来,市人大监察和司法委在深度调研、充分考虑各方意见、认真分析论证的基础上,借鉴外地经验,对《决定》经过了多次专家论证和修改。共收到人大系统反馈意见24条,代表、专家反馈意见28条,政府办、监察委、法院等相关部门反馈意见8条。可以说,《决定》吸取了各方意见,凝聚了各方智慧。

在起草和修改《决定》的过程中,市人大监察和司法委通过调研发现,司法实践中,各地检察机关也遇到了一些共同的难题。比如说:检察建议刚性力不足、部门之间配合不积极、调查取证难、鉴定贵、案件线索发现来源单一、社会组织提起公益讼诉案件相对较少等问题。据此,该委统一认识,《决定》不追求“多”和“全”,而是坚持“对症下药”,力求务实管用。为此,该委瞄准问题,精准发力,对公益诉讼工作中存在的突出问题一一作出了具体明确的回应,力争可操作性和实用性,在法制层面提供支持,为检察公益诉讼的开展创造了良好的外部环境。

“出台《决定》不是终点,而是新的起点,我们将继续跟进,做实《决定》在我市贯彻落实的“后半篇文章”,一如既往地支持检察公益诉讼工作。”市人大常委会副主任李智强调。据了解,《决定》通过之后,市人大监察和司法委将适时组织就《决定》的内容贯彻执行情况开展调研、视察等活动,不折不扣抓好《决定》的“落地生根”,进一步推动检察公益诉讼工作发展,助力维护国家利益和社会公共利益。